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文化產業促進法草案送審稿征求意見

原標題:文化產業促進法草案送審稿征求意見

12月13日,司法部就《中華人民共和國文化產業促進法(草案送審稿)》(以下簡稱草案送審稿)公開征求意見。草案送審稿明確,文化產品和服務的主創人員因犯罪受到刑事處罰,造成惡劣社會影響的,縣級以上人民政府有關主管部門可以采取措施,限制相關文化產品和服務在一定期限內進入傳播領域。

據介紹,黨的十八屆四中全會決定明確提出要制定“文化產業促進法”,而不是文化產業法或文化產業管理法,定位是非常明確的。根據這一要求,草案起草工作小組充分在“促進”上下功夫、做文章。

文化產業作為新興產業,當前在發展中還面臨許多突出困難和問題,需要通過立法從法律層面加以解決:一是有效供給不足。總體看,目前文化產品和服務的供需缺口較大、結構不平衡,高質量產品和服務不足,不能滿足人民向往美好生活的多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

二是結構亟待調整優化。目前,我國文化產業發展存在不充分、不平衡的矛盾,特別是隨著文化和科技深度融合,文化的傳統業態、服務形態等均面臨嚴峻挑戰。

三是文化企業發展面臨困難。近年來,我國文化企業新增數量增長較快,但面臨盈利模式不穩定、生命周期短、可持續發展難度大等突出問題,大多數文化企業規模偏小、實力偏弱,迫切需要加大扶持力度。

草案送審稿共設9章、75條,包括總則、創作生產、文化企業、文化市場、人才保障、科技支撐、金融財稅扶持、法律責任、附則。

草案送審稿準確界定本法的調整范圍。草案送審稿第二條對文化產業定義和范圍的界定主要依據為國家統計局修訂印發的《文化及相關產業分類(2018)》,包括以文化為核心內容而進行的創作、生產、傳播、展示文化產品和提供文化服務的經營性活動以及相關輔助活動。

把行之有效的文化經濟政策法定化。黨的十八屆四中全會明確指出,制定文化產業促進法就是要把行之有效的文化經濟政策法定化,以健全促進社會效益和經濟效益有機統一的制度規范。遵循這一立法宗旨,起草工作小組對近年來黨中央、國務院及相關部門有關文化產業的規劃、政策進行了認真梳理,寫入草案送審稿之中。

落實中央對文化產業發展的最新部署和要求。自黨的十九大勝利召開以來,起草工作小組落實全國宣傳思想工作會議精神,將相關精神充分體現在草案送審稿之中。特別是加強了創作生產部分,對鼓勵創作、創作便利、促進文旅融合、質量管理等制度設計進行了調整完善,著力推動文化產業高質量發展,以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。

對保障國家意識形態和文化安全作出制度性安排。維護國家意識形態和文化安全,是文化產業發展的“生命線”,也是文化企業的崇高使命。為此,草案送審稿著力加強對文化產業發展方向的引導,將保障國家意識形態和文化安全作為貫穿于本法的“紅線”,并在內容、技術、投資等方面作出了制度性安排。(記者 張維)

編輯:姚瑤

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