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優化營商環境重在優化法治環境

◎ 文 《法人》特約撰稿 陳建財

優化營商環境再出新政。

2019年12月22日,《中共中央 國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(以下簡稱《意見》)對外正式發布,《意見》共28條,涉及到放開市場準入、公平統一監管、平等保護法治環境、親清政商關系等多項內容,旨在進一步完善民企發展環境。

市場經濟是法治經濟,營商環境的實質,就是市場主體開展交易活動的法律環境。在理論上,市場經濟下的營商環境主要包括四大方面的法律環境:一是市場準入的法律環境,二是市場競爭的法律環境,三是市場風險防控的法律環境,四是市場退出的法律環境。

世界銀行關于營商環境的十大評價指標,實際上都包含在以上四個方面之中。因此,真正意義上的優化營商環境,更多是圍繞以上四大方面進行。

法治是最好的營商環境,因而優化營商環境的核心要義,其實就是優化法治環境,亦即優化與市場經濟相關的法律制度及其實施(執行、適用、遵守)。正因如此,優化營商環境就必然是自上而下進行、市場主體參與的系統工程。也唯有如此,營商環境才能真正稱得上優化。

為優化營商環境提供法律依據

人治者治于人,法治者治于法。良好的營商環境必然是權利有保障、權力受制約、違法必擔責、公平看得見、正義可預期的法治、善治狀態,而法治、善治的前提必然又是良法的存在。

眾所周知的是,我國社會主義市場經濟法律體系已經初步形成,但與營商環境相關的法律制度確實又存在一定程度的局限性、滯后性。唯有系統清理完善這些不適應新形勢發展需要的法律法規,才能從源頭上消除營商環境的不利因素,進而才能促進我國市場經濟的健康發展。

首先,市場準入機制的立法清理完善。

一般而言,市場主體進入市場開展交易活動的考慮因素,主要包括入市的資格、經營范圍、便利性以及納稅便利性、融資便利性等。這些因素事關市場主體的預期利益能否實現以及可能實現的程度,因而都應當事先在立法上予以明確,以助于提高、穩定市場主體對這些因素的預期,進而刺激更多、更廣、更強、更有持續性的投資與交易。

從入市資格與經營范圍來說,對于民商事主體本來就應當是“法無禁止即允許”,但該市場原則在實踐中并沒有得到普遍實施。應盡快修改公司法、公司登記管理條例等相關法律、行政法規,明確把“法無禁止即允許”原則法律化,亦即全面建立國內投資準入負面清單機制,明確規定除了投資準入負面清單以外的領域,市場主體都可以投資經營。

同時,立法上還應明確建立投資準入負面清單公示制度,亦即明確市場主體登記機關對投資準入負面清單及限制投資領域合規條件的書面告知義務,以便于市場主體充分了解、準確判斷。

從入市便利性來說,主要涉及市場主體名稱核準、設立登記和變更登記。對于名稱核準問題,應以法律、行政法規或者國務院決定明確規定禁止使用名稱的情形,并同時明確對于該禁止之外的名稱申請應即時核準。對于設立和變更登記問題,立法上應明確設立、變更登記正面清單制度,并明確只要符合所需材料就應即時登記,最長時間不超過3個工作日。同時,對于法律、行政法規或者國務院決定規定必須報經批準才能登記的情形,立法上應明確登記機關的書面告知義務,便于市場主體知曉并及時申報。

從納稅與融資便利性來說,實際就是稅負與融資問題。應以法律形式“留稅去費”,明確取消全部行政事業性收費,以減輕企業負擔,提高行政事業單位“為納稅人服務”的意識。

對于市場主體融資問題,則應全面建立市場主體信用體系建設,提高市場主體信用貸款便利性,不斷降低非信用擔保貸款比例,精準助力解決非公企業普遍存在的融資難問題,并修改民間借貸、不良資產等監管規范。

其次,市場競爭機制的立法清理完善。

市場經濟是競爭經濟,唯有公平的自由競爭才能健康發展。目前來看,立法上對競爭機制的建立和完善,主要應包括五個方面:一要把權利平等、機會平等、規則平等法律化;二要盡快修改商業銀行法、價格法、建筑法、電信管理條例等法律法規中對于不正當競爭行為監督管理的規定,明確反不正當競爭的統一執法主體;三要盡快將市場交易中的“法無禁止即允許”之自由競爭原則法律化;四要完善不正當競爭與壟斷的內涵與情形(包括兜底性條款)以及每一種不正當競爭行為的法律責任,大幅提高不正當競爭與壟斷的成本;五要明確行政不當干預競爭的法律責任。

第三,市場風險防控機制的立法清理完善。

對于行政執法或公共服務的“濫權可能性”,一方面應盡快以法律、法規形式將行政法中的“法無授權即禁止”原則予以法律化,從制度源頭上杜絕“濫權可能性”;另一方面還要建立與GDP同步增減的公職人員收入機制以及權責利均衡的履職獎懲機制,提高公職人員依法依規履職的主動性、積極性,助力法律法規的快速暢通執行。

而對于違法違規與不道德行為,要盡快將黨的十九大確定的“依法治國與以德治國相結合”原則法律化,以法律、法規形式對市場主體的不道德行為作出原則性規范。

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編輯:姚瑤

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